• 制造業“國家隊”亮相!蘇粵各占六席,京津冀東北無一入選

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    2021-04-06 來源:中國新聞周刊
    圖/中新社 王彪 攝
    一場不見硝煙的制造業競賽,正在中國城市間展開。
     
    日前,工信部對外公示了遴選出的25個先進制造業集群優勝者名單。在這份被譽為制造業“國家隊”的名單中,共有9個省(市)的21個城市上榜。
     
    其中,制造業實力堪稱“一時瑜亮”的江蘇和廣東,各有6個集群勝出;緊隨其后的是浙江,有3個集群入圍。
     
    值得注意的是,京津冀地區以及國內重要的制造業基地東北,無一入選。
     
    “國家隊”選拔賽
     
    先進制造業集群,是指地理相鄰的大量企業、機構通過相互合作與交流共生形成的產業組織形態,被認為是產業分工深化和集聚發展的高級形式,也是制造業高質量發展的主要標志。
     
    “過去,大量園區憑借交通區位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優勢,吸引企業在特定區域集聚,本質上還是一種規模擴張式發展。”工信部賽迪研究院規劃所所長程楠對中國新聞周刊說,“而先進制造業集群,是以園區為核心載體,從過去工業企業之間的物理相鄰,向集群成員之間的化學相融轉變,從而推動地方經濟的發展。”
     
    近幾年,產業集群發展受到國家高度重視。十九大報告明確提出,要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群。剛公布的“十四五”規劃綱要中也強調,培育先進制造業集群,推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產業創新發展。
     
    為了開展集群培育創新工作,相關部委紛紛推出各自的行動計劃。除了工信部的“先進制造業集群”之外,發改委推出了“戰略性新興產業集群”,商務部推出了“經濟技術開發區創新提升工程”,科技部推出了“創新型產業集群”。
     
    從2019年啟動先進制造業集群培育工作以來,工信部通過搭建集群間相互比拼的“賽場”,先后經過兩輪競賽,最終確定了25個重點支持集群。
     
    工信部的先進制造業集群競賽,被業內認為是“國家隊”選拔賽,能在這場高手云集的對決中脫穎而出的,都代表了國內產業集群的最高水準。
     
    工信部規劃司相關負責人表示,競賽旨在通過“賽馬論英雄”,從不同行業領域內的領先者中,按照統一的評價標準,選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業集群”,讓它們去沖擊“世界冠軍”。
     
    據了解,競賽分為兩場初賽和兩場決賽。初賽共有44個集群勝出,其中,2019年94家參賽,24家勝出;2020年85家參賽,20家勝出。決賽共有25家勝出,第一批15家,第二批10家,最終結果這次同時公示。
     
    “先進制造業集群的遴選指標很多,有定性,也有定量,是一個綜合評估的結果,既要體現產業的先進性,又要具備集群的特征,更要具有較強的市場影響力。”程楠說。
     
    各地為了此次競賽,可以說都是全力以赴。比如,長沙在2019年專門成立了工程機械產業集群促進機構,將三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業擰成一股繩,先后突破了高性能發動機等22項關鍵技術,研發總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。
     
    據了解,工信部后續將通過制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措,不斷推動入圍的產業集群提升集聚度,打好國際賽。
     
    中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權向中國新聞周刊表示,目前先進制造業集群競賽已經完成一輪,相關政策文件正在制定過程中,預計于幾個月后發布。
     
     
    圖/工信部官網
     
    東密西疏、南多北少
     
    從公示的名單看,25個入圍的制造業集群,主要分布在長三角和珠三角地區,制造業強省江蘇、廣東分別有6家上榜。
     
    緊隨其后的是浙江,共有3家入圍,上海、山東、湖南、四川則各有2家入選,安徽和陜西各有1家入圍。
     
    上榜集群最多的城市是深圳,共有4家入選,分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。
     
    值得注意的是,在公示名單中,京津冀地區以及國內重要的制造業基地東北,無一入選。
     
    據中國新聞周刊了解,事實上,在初賽優勝者名單中,北京、天津、吉林、遼寧、內蒙古等北方地區均有項目入圍,但最終在決賽被淘汰。
     
    分析認為,本次競賽最終結果,呈現東密西疏、南多北少的分布格局,很大的原因在于,從整體上看,北方地區在先進制造業集群上創新性不足,創新環境有待提高。
     
    據工信部賽迪研究院科技與標準研究所所長何穎提供的數據,在創新能力方面,京津冀地區中,除北京位列全國第3名外,天津和河北均較為靠后,分別排在第9名和第18名;東北地區中,除遼寧外,吉林和黑龍江的綜合排名分別位于第24名、第25名;西北地區的內蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位于全國倒數,成為全國制造業創新的短板。何穎表示,這些地區在制造業創新上,亟需給予足夠重視。
     
    在創新環境方面,何穎認為,京津冀地區中北京排名全國第五,領先于天津和河北。然而,北方的其他省市,包括東北地區的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區的內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區,均位于全國平均水平以下。其中,西北地區大部分省市的創新環境處于全國墊底水平。
     
    “在區域整體上看,在制造業創新能力和環境上,長三角、珠三角地區得益于其豐富的人才、資金等創新資源,均優于京津冀和北方其他地區。”何穎對中國新聞周刊說。
     
    創新能力,對地區先進制造業集群的發展至關重要。何穎說,提高創新能力,是振興先進制造業的關鍵所在。“這有助于夯實先進制造業的工業基礎,提高制造業產品的附加值,補齊制造業發展關鍵短板,提升制造業核心競爭力。”
     
    在本次先進制造業集群競賽中,創新能力處于全國前列的北京,竟無一個產業集群入圍。分析認為,這一方面與參賽個體自身水平有關,另一方面也受周邊整體發展程度的影響。
     
    據程楠分析,制造業集群內需要有足夠多的企業數量、大量的創新中介、活躍的金融機構,只有當集群成員數量和類型達到一定“臨界值”,才可能發生“核聚變”。

      

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